7月1日，西北师范大学大四学生小张办理了离校手续，接下来的日子就准备走上工作岗位了，可是小张的心里总是忐忑不安，因为他未拿到毕业证和学位证。原来小张上学期间办理了助学贷款，由于贷款没还清，他的毕业证和学位证被银行抵押了(据《人民网》7月7日报道)。

　　毕业证和学位证是毕业生就业的“通行证”，如果没有这张“通行证”，学生就无法顺利就业，银行贷款也就偿还无望。因此，学校扣押“双证”的行为，无论是对学生还是对银行来说，都不是一件好事。同时，这也是对国家助学贷款政策的一种阉割，让这一民生政策出现了“落地难”。调查表明，校方是在银行的授意下，出于防范贷款风险的角度而行的下策。有法律专家指出，银行和学校为了顺利收回本息，用学生的“双证”作抵押，这是违反法律规定的。但是，理性地看待这一问题，银行的警惕与担心也不是没有道理。在现代社会，随着国家在就业政策方面的逐渐松绑，人才作为市场资源的一种，其流动速度加快，很少有人会守着一个“铁饭碗”终老一生。在人才资信体系缺失的情况下，人才流向的监控越来越难，如果不扣押点能够制约毕业生的东西，将会给银行贷款带来极大的风险。

　　诚然，在当前的语境下，还有相当一部分学生因家庭经济困难而存在“上学难”，还有相当一部分人需要国家助学贷款政策的屁佑，这是国家助学贷款制度存在的社会基础。但是，在市场经济条件下，一切经济主体的行为都要遵循市场法则，无论是银行也好，学校也罢，他们都不是慈善机构，不能让他们来为这种风险买单，而且，以往的经验一再表明，通过政策“绑架”商业银行，将政策风险转嫁给商业银行的做法，将会给商业银行制造沉重的包袱，这既不符合市场经济规律，也是银行业的一场灾难。

　　“问题的根本在于制度！”有关专家一针见血，扣押毕业证现象的普遍存在，折射的是当前国家助学贷款政策在制度设计上的欠缺和不完善。国家助学贷款作为公共政策的一种，其产生的公共责任理应由政府自己来承担。然而遗憾的是，目前在我国，政府实际上并没有为助学贷款承担更多的公共责任，而是将这种责任转嫁给了作为商业机构的银行。这使得国家助学贷款政策陷入了困境，“在这个困境中，高校、银行和欠贷大学生都是输家”。

　　在我看来，只有国家完善助学贷款制度，明确政府在这一制度中的公共责任，同时建立完善的人才资信体系，加大对人才流向的监控，才能从根本上杜绝扣押毕业证、学位证现象的屡屡上演。