当前，国内高等教育迅猛发展，高等教育领域竞争日趋激烈，高等教育资源的希缺性越来越明显。不管是宏观领域还是微观领域，有效配置教育资源，提高办学效益，正成为高等教育举办者和实际管理者的迫切需求。俗话说：预则立，不预则废。通过预算策划，事先对高校的人力资源、财力资源、物质资源以及政策资源进行协调配置，增强预见性和前瞻性，控制不确定因素，从而提高资源使用绩效，提高办学效益，增强竞争力，正成为高等学校的一种普遍做法。
本文主要从微观的角度，阐述和界定高等学校预算策划的一些共性问题，包括概念、前提、原则、功能、方法和一般过程，从而引导高校预算管理逐步制度化、规范化、标准化。
预算策划概念
预算策划的概念包括广义和狭义两种。根据全面预算管理的观点，预算策划是人力资源、财力资源、物质资源以及政策资源的预先统筹安排。狭义的预算策划主要是从合理配置财力资源的角度，在年度工作计划可执行性的基础上，预测国家教育政策和教育财政政策走向和延续，分析研判学校内外部办学环境发展趋势，通过全员参与和内外互动、上下互动机制，运用科学的原理和方法，对本年度预算编制、预算执行与控制、预算评价与激励等方面进行的全局性谋划。理论界基本上对企业预算管理倾向于全面预算管理的观点，即预算策划的广义概念，而对政府预算管理(含事业单位预算管理)则倾向于预算策划的狭义概念。
预算策划的前提条件
高校必须制定近期发展规划。学校建设与发展规划是预算策划的宏观依据和制度依据。从终极意义上来说，预算策划最终目标是促进学校的建设和发展。因此做预算策划时，必须以总体发展规划为前提，贯彻整体意识，从全局出发，从学校的长远发展来考虑。
必须制定具有可执行性的部门工作计划。高校发展规划战略性目标，宏观导向作用比较强，但缺乏操作性。从预算策划的实践来看，目前一般高校均缺乏部门工作计划这一环节，使得高校财务管理部门只能依据学校总体发展规划和往年的预算管理经验来进行预算策划，比如，在高校预算编制中，还普遍采用基数预算法，零基预算实质上运用不多。而在建设与发展规划框架内制定的具有可执行性的部门阶段性(年度)工作计划是进行预算策划、组织收入、安排支出、调控资金、确保重点、综合平衡的具体依据。
预算策划原则
预算策划必须依据《预算法》和《高等学校财务制度》规定的程序，对规定内容进行统筹安
排，违反程序或者不按规定内容编制预算，必然导致预算策划失去法制基础。脱离高校实际，忽视外部环境和内部条件，必然导致预算策划失去现实基础，缺乏合理性。合理性原则还应当包括一定的前瞻性，预算策划本身是对未来财力资源的事先谋划，不具备一定的前瞻性和预见性，必然导致预算策划失去发展基础。
预算策划涉及高校工作的各个方面，必须在全校范围内广泛征求意见，为编写高质量的预算方案做好铺垫。目前，大部分高校为提高预算的合理性和前瞻性，已经把预算权扩展到二级部门。因此有预算编制权的单位有权利也有责任根据学科建设、专业和课程建设、实验室建设或者行政管理的具体要求积极参与，形成上下互动、内外互动机制。
统一原则及要求主要包括三个方面：第一、过程的统一，整个过程要形成主线明晰、次线为辅的架构；第二，信息集中点的统一，预算策划建立在大量收集有效信息的基础上，因此信息点必须集中统一，达到共享共用。第三，执行上的统一，策划方案经学校预算权力机构批准后，在全校范围内具有约束力。
预算策划的对象一般是下一年度或以后几个年度高校校级预算的具体内容，因此在时间安排上要求比较高，超出规定的时间范围，必然会打乱全盘计划。校属各部门各单位必须按照策划方案的具体要求，在规定时间内完成相应的任务。
预算策划功能及作用
预算策划是学校教学科研目标和其他各项工作目标在资金筹集、分配上具体化的一个过程。通过方案详细阐释和任务具体分解，构建部门工作目标在财务工作上的目标体系，增强整合力，促进权责体系合理化，形成统一认识，在资金上为各部门业务运作提供方向，建立部门自我控制、自我约束和自我考核标准，引导各部门各单位在实现自我目标的同时自觉实现学校中心目标。
在策划方案的执行过程中，由于专业障碍、思维习惯和心理因素等方面的原因，方案安排的任务并不能像期望的那样被完全执行和完成。因此，为使预算科学合理，将分解后的具体编制任务下达给责任部门和相关责任人后，项目内涵、指标比例的解释即成为系部(处室)、教研室(科室)和实验室编制本级预算的非强制性的管理型的指导性意见。
高质量的校级预算要建立在掌握大量准确性程度高、时效性强的信息的基础上。预算策划阶段的前期工作就要收集、整理、过滤依靠各种渠道收集的相关信息。把学校放到全国教育的大环境中考察和评价，结合学校自身情况，构建学校、系部(处室)、教研室(科室)、实验室和教职工之间的全方位开放性沟通网络，把握形势，正确决策，迅速及时地对环境变化做出反应。
预算策划虽然能够做到突出重点，区别对待，有保有压，有所为有所不为，而不是面面俱到，但是预算执行过程中必然会产生冲突和矛盾。因此，策划的另一个重要功能就是协调，使得先发展和后发展的解决策略被普遍接受，为学校统一指挥、整体行动和全局协调创造条件，充分发挥各部门的积极性、主动性和创造性。
任何策划不可能尽善尽美，虽然通过合理预测，已经将变化融为计划的一部分，但是计划不可能穷尽所有的变化，否则预算将失去其实际意义，因此合理地预留适当的余地，可以及时根据环境变化，启动应急机制，发挥纠正防护作用。预算策划的纠正防护功能主要体现在：通过定量的预测和计算，可以对一些定性的决策作部分纠正和修改；其次，通过预算策划，为各部门开展工作确立具体的标准，发现偏差及时进行纠错改正；再次，可以有效处理突发性事件。
预算策划的方法
主要从宏观价值取向的角度进行思考和选择，追求的是“应当是什么”。在确定学校预算指导思想必须以学校中心目标为价值尺度，在预算策划过程中始终贯彻落实中心目标。
主要遵从微观事实的角度，了解实际问题，解决实际问题。根据预算指导思想，对学校资金进行大切块后，在具体项目的内容、执行时间、实施步骤要具体情况具体分析，以务实的态度确定具体事项。
预算策划是一项综合性工作，不能局限于固有的思维，不能局限于校内，要参考和借鉴其他高等院校的成功做法。通过对其他高等院校预算体制、预算管理的分析，结合学校客观实际，对一些不够到位的地方进行适当的改进和提高。
有比较才有鉴别。通过历史比较、标准比较、类似比较等方法，分析学校教学、科研和投资性支出等经费的历时数据，进行比较研究，总结优势，找出差距，有针对性、有目的地采取措施。
预算策划的一般过程
确定预算策划总目标。简单地说，预算策划总目标是高校战略目标在财务工作方面的阶段性具体化，它通过对高校教学、科研、学生管理等活动的价值化和数量化提出总体要求，明确目标，进而据以执行与控制，分析并调解差异，指导高校在竞争中趋利避害，全面实现高校战略