关键词：普通高中； 教育经费； 解决；

       最近几年，社会上对普通高中实行“三限”政策议论比较多。“三限”政策，即：限分数(不准违反规定录取低于最低录取分数线的新生)、限人数(不准超过国家规定的班额，不得挤压招生计划指标，变相扩大择校人数。

       我认为，“三限”政策的核心在于普通高中教育供不应求。根源在于普通高中的教育经费严重短缺。

       普通高中为什么实行“三限”政策？普通高中的教育经费如何解决？我们不妨进行研究探讨。

       一、全国普通高中的现状和发展规划

       据《2003年全国教育事业发展统计公报》：全国初中学校招生2281.82万人，在校生6687.43万人，毕业生1903.69万人，初中阶段毛入学率90.0%，初中毕业生升学率58.3%。2003年全国高中阶段教育(包括普通高中、职业高中、普通中等专业学校、技工学校、成人高中、成人中等专业学校) 招生1180.74万人，在校学生2908.14万人，高中阶段毛入学率42.8%。2003年全国普通高中招生676.70万人，比上年增加118.72万人；在校生1683.81万人；毕业生383.76万人。2003年全国普通高等教育招生320.50万人。

       从以上数据可以看出：2003年全国初中毕业生1903.69万人，2003年全国普通高中招生676.70万人，初中毕业生升入普通高中的比例为35.55%；2003年全国普通高中招生676.70万人，占2003年全国高中阶段教育招生1180.74万人的57.31%：2003年全国普通高中在校生1683.81万人，占2003年全国高中阶段在校学生2908.14万人的57.90%；2003年全国普通高中教育毕业生383.76万人,2003年全国普通高等教育招生320.50万人, 2003年全国普通高中毕业生升入普通高校的比例为83.52%。

       《教育部2004年中国教育事业发展状况报告》：2004年全国高中阶段教育(包括普通高中、成人高中、普通中专、职业高中、技工学校和成人中专)招生1369.65万人，比上年增加101.77万人，增长8.03%。在校生达到3607.63万人，比上年增加364.23万人，增长 11.23%。初中毕业生升学率达到62.9%，比上年提高3.3个百分点。高中阶段毛入学率达到47.55%，比上年提高近3个百分点。2004年全国普通高中共有学校1.60万所，比上年增加219所；招生821.51万人，比上年增加69.38万人，增长9.22%；在校生2220.37万人，比上年增加255.54万人，增长13.01%。全国中等职业教育共有学校1.45万所，比上年减少142所；招生548.14万人，比上年增加32.39万人，增长6.28%；在校生1367.89万人，比上年增加111.16万人，增长8.85%。中等职业教育招生和在校生分别占高中阶段教育招生和在校生总数的百分比为40.02%和37.92%。中等职业教育占高中阶段教育的比例仍然偏低。

       结论是：全国普通高中发展成为制约教育事业发展特别制约高等教育发展的瓶颈性因素。

       《全国教育事业“十五”规划和2015年发展规划》提出2005年主要目标:以多种形式大力发展高中阶段教育。扩大各种形式的高中阶段教育和初中后职业培训在校生的规模，有步骤地在大中城市和经济发达地区普及高中阶段教育，努力争取使高中阶段毛入学率提高到60%左右。各类高等教育在学人数增加到1600万人左右，其中在学研究生规模达到60万人左右，高等教育毛入学率达到15%左右。2010年目标:高中阶段毛入学率有较大提高，在城市和发达地区普及高中阶段教育。各类高等教育在学人数达到2300万人左右，其中研究生在学人数接近100万人，高等教育毛入学率争取达到20%左右。

       国家计委编制完成的《教育发展专项规划》指出，到2005年，我国初中入学率将到达90%以上，城镇初中毕业生基本进入高中阶段学校，高中阶段在校生将从2000年的2700万人增加到4600万人(高中阶段平均每年招生1533万人)。

       按普通高中招生和在校生占高中阶段60%，普通高校招生和在校生占高等教育60%的比例，按普通高中毕业生80%升入普通高校考虑。2010年全国普通高校在校生应达到1380万人，普通高中招生数和在校生数应比目前增加三分之一，即普通高中年招生数达到900万人，普通高中在校生数应达到2700万人以上。

       二、全国普通高中预算内教育经费占中央和地方各级政府预算内教育拨款的比重

       据《2003年全国教育经费执行情况统计公告》：2003年，全国教育经费为6208.27亿元，比上年的5480.03亿元增长13.29%。其中，国家财政性教育经费(包括各级财政对教育的拨款、城乡教育费附加、企业办中小学支出以及校办产业减免税等项)为3850.62亿元，比上年的3491.40亿元增长10.29%。中央和地方各级政府预算内教育拨款(不包括城市教育费附加)为3453.86亿元，比上年的3114.24亿元增长10.91%；全国教育支出2937.34亿元，比上年2644.98亿元增长11.05%，其中：中央本级教育支出240.20亿元，比上年的210.25亿元增长14.24%，高于财政经常性收入增长比例。按预算内教育经费包含城市教育费附加的口径计算，2003年全国预算内教育经费占财政支出24650亿元(2004年《中国统计年鉴》公布数)比例为14.68%。据统计，2003年全国国内生产总值为117252亿元，国家财政性教育经费占国内生产总值比例为3.28%。2004年全国财政性教育经费占GDP的比例有望高于2003年。

       2003年全国普通高中生均预算内事业费支出为1606.58元，比上年的1565.25元增长2.64%。2003年全国普通高中生均预算内公用经费支出为264.83元，比上年的231.79元增长14.25%。

       2003年年全国普通高中生均预算内事业费支出、公用经费支出1606.58元+264.83元=1871.41元

       2003年全国普通高中在校生1683.81万人，全国2003年普通高中预算内事业费支出、公用经费支出为1871.41元×1683.81万人=31510988721元

       全国2003年普通高中预算内事业费支出、公用经费支出占中央和地方各级政府预算内教育拨款(不包括城市教育费附加) 3453.86亿元的9.12%。

       1999年,全国普通高中生均预算内事业费支出为1269.31元，全国普通高中生均预算内公用经费支出为227.22元；全国普通高中生均预算内教育经费为1496.53元。

       2000年，全国普通高中生均预算内事业费支出为1314.99元，全国普通高中生均预算内公用经费支出为212.08元；全国普通高中生均预算内教育经费为1527.07元。

       2001年，全国普通高中生均预算内事业费支出为1471.12元，全国普通高中生均预算内公用经费支出为237.98元；全国普通高中生均预算内教育经费为1709.10元。