党的十六大提出的支持东北老工业基地的调整和改造，从一定意义上说，是中央区域经济政策的一次重大战略转移，它与21年前东南沿海开放，11年前上海浦东开放，4年前西部大开发一样，具有同等的重要意义。

       然而，辽宁作为东北老工业基地的主要省份，辽阳作为辽宁老工业基地的重要组成部分，在这场伟大的复兴、伟大的变革中，如何实现振兴？面对世界经济发展的大环境，国内经济发展的大背景，怎样选准城市定位，制定一个符合本地区特点、操作性强的发展思路，这是各级政府必须要认真的去研究、去探讨、去思考、去回答的现实问题。

       辽阳老工业基地振兴绝不能走老路子，要突出一个“新”字，要有一种新的观念、新的体制和新的机制，要彻底抛弃计划经济时期的旧模式，要避免过去那种低水平的重复建设、盲目发展，走出一条振兴的新路子。这条新路子，主要说来，应实施三大战略：

       一、改革领先的战略

       辽宁乃至辽阳的经济体制带有浓厚的传统经济色彩，既是“最早进入计划经济，最晚退出计划经济”、“既得之于大、也失之于大”、既体现了计划经济的辉煌，又集中了计划体制的弊端。虽然也经历了20多年的改革，但相比于珠江三角洲的改革浪潮，长江三角洲的百姓富足，京津沪的加速发展，我们却悄然沉寂了、落后了、衰退了，其根源是旧体制，即企业产权制度、管理体制、创新机制以及思想观念没能进行相应的改革，所以笔者认为，解决辽阳问题应先从体制问题入手：

       (一)所有制结构的改革。有人说，振兴辽阳老工业基地首先应解决观念问题和意识问题，即要树立不等不靠、追逐市场、夺取先机的改革意识和自立意识，这故然重要。但我认为，这只是看到了问题的现象，不是问题的本质。不容否认，辽宁乃至辽阳地区受计划经济体制影响至深，辽阳人的观念陈旧现象的确存在，但也应看到改革开放以来，辽阳人的观念已经有了很大的转变。但为什么不少走出辽阳的领导者、经营者和生产者在外地都干得很好，在辽阳却没能得到充分发挥呢？关键问题在于体制，尤其是国有经济体制。在国有经济“一股独大”的体制下，纵有再大的改革开放意识也难以充分发挥出来。但也并非像有些人所说的，大力发展民营经济应是振兴辽阳老工业基地发展战略的主线。

       从辽阳地区的经济发展看，单纯依靠国有经济不行，单纯依靠民营经济的发展也难成大业，应依靠“三台发动机”，即国有企业，特别是中直企业、民营经济和利用外资。要在调整国有经济布局和结构的同时，加快国有经济与民营经济混合发展的步伐。这方面，目前已经有了一定的探索，如温州的民间资本已大举进入沈阳的装备制造业，一些民营企业也开始与国有企业实行联合，辽阳市委、市政府到浙江苏州等地搞招商引资已初见成效。

       (二)国有企业领导体制的改革。为什么我们的国有企业积重难返，很重要的一个因素在于企业领导体制问题没有很好解决，也就是通常所说的法人治理结构。在现行体制下，国有股的代表由国家通过有关部门任命，没能解决“谁来选择经营者”(政府还是市场)的问题。在政府任命经营者的前提下，厂长(经理)只能对政府负责，而在任期制下，国有经济只能是“任期经济”、“短期行为”。要改变这种状况，就必须从根本上解决由政府任命经营者的现行做法，逐步改为通过市场机制选择经营者。只有这样，才能真正解决辽阳国有企业的问题，也才能彻底解决国企的低效率问题。

       二、工业强市的战略

       工业化是一个国家用来实现提高物质生活水平的一个必要手段，是大区域经济发展不可逾越的阶段。世界上现有的一些经济强国，比如：英、德、法、美、日等，大都是通过工业化的途径来实现的。韩国、新加坡等国家和地区经济的腾飞，也是主要依靠走工业化的道路。

       目前，我国正处于工业化中期，辽宁已发展到工业化中后期，正在由资金密集的重化工业阶段，向高新技术密集的转化过程，向更高层次提升的过程，向基本实现工业化冲刺的过程，在这样的关键时期，我们抓住中央实施振兴东北老工业基地的机遇，发挥老优势，创造新优势，吸引全国乃至世界的生产要素进入辽宁，进入辽阳，有力推动建设工业强省、强市的方略的实施。

       从辽阳工业经济的现状来看，要坚持“工业强市”的方针，重点应抓好四大支柱产业：

       1、要突出发展“三行业”。以发展“特色牌”为重点，围绕辽化、庆化大宗产品，发展化工、化纤、塑料三行业，延长产业链条，打造具有辽阳优势和特色的若干产品集群。

       2、要重点发展冶金及加工业。抓住鞍钢成本扩张，结构调整的有利时机，加快用高新技术和先进适用技术改造、提升冶金及加工业，大力开发新品种，提高精深加工能力，做大做强骨干企业，逐步形成规模经济。

       3、要加快发展装备制造及配套业。抓住沈阳建设中国装备制造基地和汽车城的机遇，提高我们的装备制造及配套业整体水平。

       4、要全面推进农副产品加工业。要充分发挥资源和区位优势，积极推进农业产业化项目，大力培育农产品龙头企业，提高农副产品精深加工能力，壮大农副产品加工业。此外还要大力发展高新技术产业等。

       三、开拓创新的战略

       老工业基地振兴的实质是创新。即技术创新、品牌创新、市场创新等。

       1、技术创新。技术创新不等于是引进创新，必须是自主创新，即拥有自主的知识产权。自主知识产权可以通过自立研制取得，也可以采用购买的方式获得，这方面我们可以充分发挥辽宁大院大所和企业技术开发中心的作用，大力开发先进适用技术，推动高新技术的发展和对传统产业的改造。

       2、品牌创新。一个具有生命力的企业，一方面应具有自主产权，另一方面应具有自主品牌。品牌创新是企业生存发展永恒的主题，是振兴老工业基地的主旋律。全面实施名牌战略，生产出质量优价格高，市场前景好的产品，提升产业层次，拉长产业链，提高产品附加值。

       3、市场创新。辽阳老工业基地的振兴，一定要明确自己的市场定位，选准目标市场，明确竞争对手，确立自己的发展方向。比如在承接世界发达国家劳动密集型产业的转移过程中，不能一味求大、求全，更不能提出不切实际的口号。应该明确，经济生活市场化，是现代市场经济的基本特征，要通过创造市场、占领市场，确定自己生产的规模，并以大规模定制和小企业集群来推动辽阳经济的快速发展，实现辽阳老工业基地的全面振兴。