关键词   经济管理 非公有制 地方发展 效应

       《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》指出：“个体、私营等非公有制经济发展是促进我国社会生产力发展的重要力量”。所以，要“大力发展和积极引导非公有制经济。”要“支持非公有制中小企业的发展，鼓励有条件的企业做强做大。”近年来，安顺市国民经济最重要、最深刻的变化之一，就是非公有制经济的蓬勃发展壮大。全市规模以上的工业产值由1999年仅20.11亿元上升2003年的35.26亿元，年均增长21.36%，而非公经济规范以上的工业产值则由1999年的6.39亿元上升到2003年的16.84亿元，年均增长35.43%，大于国民经济规模以上工业产值增长的15个百分点。非公有制经济占国民经济的工业比重由1998年的31.77%，上升到2003年的53.73%非公有制经济的第一、第三产业在此期间亦有稳定的快速的发展。实践证明，非公有制经济对推动地方社会经济的发展起着积极的作用，其效应是显著的。笔者联系安顺市实际，就非公有制经济对地方发展的效应谈几点认识和看法。

       一、非公有制经济的迅猛发展带来了地方税收的快速增长

       由于安顺市非公有制经济近年发展非常快，其地方税收已经由1998年的0.46亿元上升到2003年的l.86亿元，年均增长33.02%，增幅大于公有制的地税收入的31个百分点。全市非公有制经济的税收呈现以下特点：

       一是股份制企业税收入一路飚升。股份制企业税收入由1998年的192.8万元上升到2001年的6840万元；年均增长103.21%。这主要是股份制企业从无到有，起点高、发展快。1999年至2003年。股份公司税收入分别比上年增长3.26倍、2.24倍；股份制税收收入的比重由1999年的1.22%上升到2003年的25.7%，全市股份制公司税收收入主要靠红星集团支撑。该集团依托镇宁拥有高品位的重晶石等资源优势，充分利用东部技术、资金、管理、人才和国内外两个市场，于2000年初成功改制为贵州省红星发展股份有限公司，到2003年生产能力由12吨上升到25万吨，主产品碳酸钡的生产规模、产品质量都达到世界先进水平。2001—2003年共缴纳地方税收6800多万元，占镇宁县地税收入的70%以上，同时，该企业享受西部大开发税收优惠政策，获减免企业所得税3552万元。目前，该企业紧紧抓住中央支持西部大开发机遇和省地税局批准给予10年企业所得税由33%减按15%征收的良机，扩大产销规模，拓展国内外市场，今年上半年生产碳酸钡12.3万吨、硫磺8500吨、硫脲1800吨，实现销售收入1.57亿元，利润总额4870万元，税金2577万元，出口创汇930万美元。

       二是私营企业税收收入增长迅猛，个体经营税收收入呈马鞍型。2003年，安顺市私营企业税收收入219万元，与上年同期比增长32.78%，1998年至2003年年均增长24.77%，高于各项税收增长近11个百分点。私营企业税收占全税收的比重由1998年的0.55%，上升到2003年的0.84%，但与全国私营税收所占比重5.7%相比，差距甚大。目前安顺市的私营企业发展到839户，投资人数2581人，注册资金6.89亿元，雇工1.5亿元。涌现出一大批投资规模大、管理规范、科技含量高、市场前景佳、经济效益好的“明星企业”，如安顺百灵制药厂等。可以看出，随着市场经济体制的逐步完善，私营企业税收已进入稳定快速增长时期。2001年和2003年的税收收入分别比上年增长73.56%、31.78%和33.58%。这主要得益于市委、市政府依托煤炭、电力等资源优势，壮大特色产业，抓好招商引资，建成年产万吨铝锭的安顺铝厂等一流冶金企业，为安顺经济注入了新的活力，使之成为税收增长新的亮点。

       个体经济税收1998和1999年呈两位数增长，但到2001年仅微弱增长，2002年以来大幅度增长，呈马鞍型。2003年全市个体经济税收收入7121万元，同比增长33.47%，为1998年—1999年二倍多，为近十年个体经济税收增长幅度之最。2003年全市个体经营业户达2.86万户，从业人员3.54万人，注册资金2.21亿元；其税收收入占地方税收的比重由上年的22.38%上升到2003年26.76%，高于全国6%的水平。

       三是外商投资企业税收锐减，港澳台投资企业税收上扬。2003年外商投资企业税收收入148万元，比上年增长7.59%，比1998年下降42%，1998年至2003年年均递减14.96%。外商投资企业缴纳的税收占全部税收的比重由1998年的1.72%退到0.16%。港澳台投资税收增长较快，1998年至2003年年均增长34.07%。

       二、非公有制经济的发展推动了就业和再就业

       根据有关部门对70户私营企业和个体工商户的抽样调查资料显示：(1)2001年至2003年期间，农业、绿色产业的4户私营企业用公司加农户的办法，帮助5759户贫困农民脱贫致富。(2)第二产业的35户私营企业已吸纳下岗职工和安置农村剩余劳动力1100人。这些产业主要分布在药业、建筑业、建材业、冶金业和制造业。安顺百灵制药厂注册资金4420万元，职工2653人，吸纳下岗职工和安排农村剩余劳动力800人，2001年至2003年共缴纳地方税收4932万元。(3)外来投资的5户非公有制企业共吸纳职工1742人。(4)第三产业的31户私营企业，主要通过职业技术培训促进就业和再就业工作，如安顺市华夏职业技术培训中心两年共培训3100人次(对2002年的下岗职工培训费用减半，从2003年开始，其费用全免)，安顺市“巴黎之春”美容培训学校培训1000人，为下岗职工100人免费；通过职业技能培训，扩大和安置了大量下岗失业人员到餐馆服务、烟酒百货、个体运输、美容美发等行业就业。平坝县天龙镇私营企业采用旅游放宽办法，吸纳大量民间资本，建立股份制经营，以旅游为龙头带动相关产业的发展，为更多人提供了就业机会。

       根据地方税务部门的有关信息资料统计表明：2003年个体工商经营办证业户已达2.8万户，地税收入8121万元，比1998年业户增长63%，地税收入增长79.91%，速度是相当可观的。事实证明，发展一户个体生产经营业户，就能解决1—2个以上的就业人员。星罗棋布的个体工商行业是安排就业的一条好渠道。关键是要做好引导、鼓励和扶持工作。

       三、非公有制经济的发展为国民经济注入了活力

       非公有制企业灵活的经营机制，较好的经济效益和较快的发展速度，不仅对国有企业改革有借鉴意义，而且给国有企业以压力，促使其在竞争中不断改革、提高和发展自己。另外，非公有制企业还通过兼并、收购、承包、重组等方式参与国有经济战略性调整和国有企业改组，推动了国有企业有进有退的调整和国有企业产权多元化的发展。安顺百灵制药厂原是国有企业，亏损严重，1996年8月转让给私营企业安顺宏伟实业公司后，资产所有者自主经营，仅半年就投资1000万元购买先进设备200台(套)生产药品近20种，完成产值7000万元，实现税收100多万元。职工收入由每人200元增加到700元。该厂现已发展到注册资金4420万元，职工2653人，吸纳下岗职工和农民工800余人。2001—2003年共缴纳地方税4895万元。非公有制经济在促进流通，方便人民生活方面起着重要的作用。2003年全市非公有制经济实现社会消费品零售额25.52亿元，占全市社会消费零总额的80%以上，已逐步成为全市农副产品生产流通及城市服务的主渠道。

       有的私营企业还发挥“船小好掉头”的优势，在管理上“集权有道，分权有序，授权有度”，在市场竞争中始终立于不败之地。他们既有母公司又有子公司，