关键词   教育 问题 对策

       长期以来,我国能接受高等教育的人口比例始终不高,尽管近年来各类大学纷纷采取了扩招的举措,但对于我们这个拥有13亿人口的大国来说,仍是杯水车薪。要缩短与发达国家在经济、教育与文化之间的差距,就必须加快实施科教兴国的战略,提高国民的受教育水平和文化水平,从而增强核心竞争力。在我国这样一个幅员辽阔、教育资源相对不足的国家,要让更多的人接受高等教育，势必要开展网络教育，并力争使网络教育成为人们接受优质教育的主要途径。

       网络教育以其独特的优越性成为新世纪高等教育市场的生力军。它使著名学者的授课不再受所在高校、地区或国家的限制,大大提高了办学水平和办学效益。

       我国网络高校刚刚兴起之际，在校生不足千人，从90年代后期开始,进入了战略革新和起飞期,教育部决定在原来指定的试点院校的基础上扩大规模,在67所重点普通高校建立网络教育学院,依托重点普通高校的人才、技术、专业和资源优势,实现现代远程教育的高起点、跨越式发展,扩大高等教育规模。

       经过4年的发展，如今接受网络高等教育的人数已经超过80万，这一呈几何级增长的数字不能不让人刮目相看。但是，尽管网络教育发展很快，也取得了可喜的成绩。然而，存在的困难和问题也不少，这需要有关领导和广大网络教育工作者认真去研究、去探讨。本文就目前我国网络教育的办学格局、存在的主要问题及发展对策谈点初浅的认识。

       一、目前国内网络教育的办学格局

       (一)办学体制：绝大多数高校将网络教育学院作为独立设置的机构，有一支较稳定的工作人员队伍，经济上相对独立。

       (二)运作方式：超过半数的高校采用与企业合作的方式办学，也有些依靠举办高校经营运作。

       (三)学历层次：主要面向社会提供高等学历教育。以四个层面为主:研究生课程进修、专升本、高中起点专科、高中起点本科。

       (四)专业设置：自1999年以来已开设覆盖8个学科的50多个专业。其中开设最多的前3名热门专业分别为计算机类、经济类、法学类。

       (五)学制、学费：研究生课程进修平均需要两年,学分费用最高；专科或专升本的学制平均是三年,每学分平均费用100元左右；高升本平均学制四年,每学分平均费用135元左右。只有部分高校允许弹性学制。

       (六)教学点设置：各试点高校都积极建设校外教学站点,但教学站点却相对集中设立在教育发达地区及经济发达地区,如广东省、江苏省和山东省,而西部地区教学站点的建设相对薄弱。

       二、制约网络教育发展的问题

       (一)专业设置过于集中,比例不均衡。截止到2003年底，全国试点高校接受网络教育的在校生已经超过80万人。而众多高校都集中开设计算机类、经济类和法学类专业,忽视对基础学科和其它学科的人才培养。如此状态，造成了人才培养与社会实际相脱离，这也是教育资源的极大浪费。

       (二)网络教育的费用并不低廉。据调查,现在通过网络教育获得学历文凭，学费需要1万元左右,这还不包括书本费、选课注册费、管理费等多项收费。另外学生上网花费，大部分还要由学生个人承担。这样高的负担，对于收入低或西部地区的学生,是比较沉重的。

       (三)学生缺乏网上学习技能。目前,接受网络教育的大部分学生，其学习方式与学习能力是通过传统教育模式培养的,网上学习的能力还比较差,这样既影响了学生网上学习的积极性，也影响了学习效果。

       (四)缺乏网络教育的质量保障体系。对网络教学质量起关键作用的因素是：生源质量、教学资源、师生交互和评估考试。我国网络教育刚刚起步,而与之相对应的质量标准和质量监控机制尚在建设之中,这就导致网络教育发展出现种种问题,造成社会认同度不高。网络课件和其它教育资源还比较匮乏,相当一部分网络课件制作水平还有待提高,没有发挥出交互性、信息量巨大、多媒体的优势。

       (五)适应网上教学的师资力量不足。目前网络教育的教师不但要从事网络教育课程的开发设计，而且还要主持各地学生的在线讨论,对大量学生的学习进行评价与指导,批改大量的作业。这些工作，量大、难度高，现有的网络教育师资显得力量不足。

       另外，讲课、辅导教师对网络教育也不很适应,水平参差不齐，网络教学经验不足，网络教学技术欠缺。无论是试点学校还是其下属的教学点,大都力量薄弱。

       (六)网络的交互功能发挥得不尽如人意。在不少试点中,交互技术传输的还是单向的教师讲课,就像“教室搬家”。即使对于非实时的交互,如对学生发来的E-mail和作业,在实践中也未找到很好的、令人满意的处理方法，一些教学软件也不是很适合交互使用。

       (七)缺乏网络教育的考核机制。教学点铺设过多，而高校的专业设置又是过于集中，为了生源各自为政，造成无序竞争，为了招揽生源甚至给学生一些不该有的许诺，严重影响了网络教育的质量。

       此外，影响网络教育发展的因素还包括,我国Internet的提速与带宽拓展、网上教学资源库的建设、国家对网络教育的宏观政策的配套实施、各级教育部门的协作支持等等。如果这些问题不能得到很好的解决，势必影响网络教育的健康发展。

       三、决定网络教育发展的对策

       (一)建设强大的网络教学服务支持体系。网络教育的服务对象是学生,这些学生来自社会各个阶层、各个年龄层次，其知识背景、学习能力都存在较大差异。只有完善教学服务的各个环节，建立强大的满足各种类型需要的教学服务支持体系，才能使网络教育的信誉得到保障。

       (二)不断提高网络教育技术。网络技术主要指硬件技术与软件技术两方面。在硬件技术上，网络带宽与网速的提高是网络教育的基础。在软件技术上,采取竞争、开放、合作的机制培育教育软件产业。

       (三)完善网络教育的质量保障和评价体系。首先，建立网络教育示范项目。免除有关现行法规与制度对网络教育学生的限制,如学习年限、接受面授时间和高校资助网络教育学生的比例等,主要目的是增加学生接受网络教育机会和推进高校开展高质量的网络教育。

       其次，建立网络教育合作项目。鼓励和资助有关高校与其他机构合作,如社区组织、中小学学区、技术与企业部门等。建立网络教育合作伙伴关系,主要目的是建立优秀网络教育模式、开发教育教学软件和改革网络教育评价体系。

       第三，组织成立专家委员