关键词 人才流动 人事代理 改革 档案管理

       人事代理是为了适应社会主义市场经济的发展需求而于近年来在我国逐步推行的一种新型的人事管理社会化方式。人事代理为营造人才合理流动的社会环境、解除人才在不同所有制单位之间流动而带来的后顾之忧、更好地保证和促进人才的合理流动发挥了重大作用，但与人事代理密不可分的人事档案管理问题，也成了档案管理中突出的问题。

       一、对庞大的大中专毕业生实行人事代理管理，促使着档案管理的改革

       自1999年始，各高校招生规模不断扩大，高等教育的发展进入一个新阶段。我国高等教育总规模从1998年的643万人，增加到2003年的近1700万人，实现了从精英教育向大众教育的转变。2003年毕业生已达212万人，同2001年115万毕业生相比，增幅接近50%，预计2004年高校毕业生达250万人。庞大的就业队伍给人才市场带来了生机与竞争，在单位用人数量与单位编制数量相矛盾时，人事管理、档案管理出现了新问题，于是，人事代理成为了众多单位首选的一种用人方式。

       人事代理是人才流动服务机构为单位和个人提供的人事代理人员的人事关系挂靠；户籍、党团关系挂靠；人事档案管理；代理养老、失业、医疗等保险；工资晋升；专业技术职务申报等，用人单位只考虑如何使用人才，而不需要考虑如何管理人才。自1995年国家人事部首次提出“人事代理”并逐步推行后，受到了广大用人单位的欢迎，这是人事管理大胆改革的举措，更是社会进步的体现，同时也是社会市场经济体制建立后的必然趋势。

       随着劳动、人事和分配制度的改革，人员的任用方式也随之进行了改革。首先是大学生分配制度的改革，即大学生毕业后由国家统一分配改革为本人与单位双向选择；其次是用人单位接受人员方式的改革，由被动接收变为主动择优录用；第三、用工形式的改革，由员工固定制改革为员工聘任制或人事代理，这一切既简化了用人过程中需办理的繁琐手续，又提高了人力资源整体利用的效率，不仅拓宽了人力资源开发的途径，而且使人事管理逐步走向科学化、合理化、规范化、法制化。

       与人事代理管理相伴生的是人事代理人员的档案管理问题，人事档案管理是人事代理服务的重要项目和主要内容，人事档案材料是整个人事代理服务工作开展的依据和基础。人事代理服务工作的任务从本质上讲，就是由人才流动服务机构代表国家对流动人才实行社会化管理。由于人事代理管理的优越性在于它便于人才的交流，人事代理人员的档案不存放在单位档案室，而是存放在当地的人才交流中心或单位人才交流中心代管，因此，减少了人才流动过程中不必要的程序，为人才交流铺设了一条简便之路:省内人才流动，可免去提档的麻烦；跨省际流动，可由人才交流中心负责档案转递，既安全又便捷。这是档案管理改革迈出的成功一步，也是社会进步发展的体现。

       二、人才流动与档案管理出现分离的僵局，促使档案管理进行改革

       人事审批制度的改革，促进并加速了人才流动，但“人档分离”的现象也随之产生了，传统的人事管理体制模式仍阻碍着人才流动，传统的档案管理体制仍禁锢、束缚着改革的步伐，因原在编职工不实行人事代理，故在流动时，阻力重重，以至于造成流动人员不得不放弃档案的局面。

       人档分离的原因大致有以下几种情况：第一，就业渠道的拓宽，使外企、乡企、私营企业等成为吸引人才的热点，由于这些企业没有人事档案管理权，到这里就业的人员基本是人档分离者。在京、津、沪、鲁、江、闽等发达地区，人才聚集，由于受单位编制的限制，很多人只能把户口和档案留在原籍，造成“人档分离”。第二，暂缓就业的大中专毕业生，本人档案被寄到原籍人事局或人才交流中心保管，但毕业生本人并未回到原籍就业，造成“人档分离”。近几年来，企事业单位跳槽、自动离职的人员逐渐增多，由于某种原因，单位不愿放人，则扣留档案以挽留人才，而这部分人员一如既往，弃档而去，这是造成“人档分离”的第三种原因。这些现象不仅给人事档案管理带来了新问题，同时也给改革人事档案管理带来了催化剂。

       三、人事档案管理应随市场机制而改革

       随着党政机构改革的深入、事业单位聘任制的推行以及现代企业制度的逐步建立，人事管理社会化已成为历史发展的必然趋势。

       人才的流动促进了社会的进步和发展，社会的进步、发展同样促使着各项管理体制的健全与改革，档案的存在是社会文明的必然产物，人事档案是社会发展不可缺少的资源，我们现在不是否定它，而是应该完善它，通过科学的途径，进行合乎社会进步的变革，使之更有利于社会的发展，不再阻碍人才的流动。

       “人档分离”从某种程度上反映了人事管理体制、档案管理体制和模式滞后于社会发展的速度，人事档案应以资源形态进入信息领域，通过信息技术开发档案信息资源，通过对档案的利用，体现出人事档案的价值。人事档案资源的开放及社会化、信息化的管理，是现代社会中单位人向社会人转变的必然趋势。

       人事档案是个人信用档案的一部分，传统的档案管理体制因其保密制度而蒙上了神秘的面纱，当事人无权查看本人的档案，在一定程度上限制了公民的知情权。如果将人事档案作为社会信息源之一，有条件的向社会开放，特别是向本人开放，不仅使公民拥有依法维护个人档案的权利，而且会更好地发挥档案的社会作用，提高利用率，保证档案的真实有效性。

       过去曾经有人大胆的设想改革这一点，现在分析起来仍有很大的使用价值和改革的必要性，这就是建设市场条件下的个人信用体系，把个人信息档案和业绩档案分类建立、分类联网管理，并建立个人诚信档案，这样不仅使用人单位全面了解所聘用人员的基本情况和工作业绩，并用诚信档案来约束职工的道德行为，使档案更好地服务于管理，不在成为人才流动的绊脚石，彻底解决目前档案管理中的“弃档”问题，消除“死档”现象，从而不断提升人事档案的使用价值，让人事档案真正成为个人的介绍信，用人单位的说明书，确保引进人才的质量。